聚焦欠薪欠保

以專項(xiàng)監(jiān)督完善勞動兜底保障

——專訪最高人民檢察院行政檢察廳副廳長李昊昕

欠薪、欠保問題一直是勞動者的急難愁盼。2025年,最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)部署社會保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動,聚焦工程建設(shè)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點(diǎn)人群,著力解決執(zhí)行難題,推動薪資、社保類行政決定落實(shí)落地。日前,我們特別邀請到最高檢行政檢察廳副廳長李昊昕做客“正義會客廳”,詳細(xì)介紹行政檢察發(fā)揮行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能,助力完善社會保障體系的舉措與成效。

主持人:大家好,歡迎來到檢察日報(bào)社正義會客廳!今天我們特別邀請到最高人民檢察院行政檢察廳副廳長李昊昕,一起來聊聊行政檢察是如何助力解決欠薪、欠保難題,維護(hù)勞動者合法權(quán)益的。李副廳長,您好!

李昊昕:大家好,主持人好!

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督

成為基層行政檢察新增長點(diǎn)

主持人:我們關(guān)注到,2025年,最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了社會保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動。能否請您簡單介紹下行政非訴執(zhí)行監(jiān)督具體是什么,以及這項(xiàng)專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動的背景與開展情況?

李昊昕:行政非訴執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依法對行政非訴執(zhí)行活動進(jìn)行法律監(jiān)督。所謂行政非訴執(zhí)行,是指根據(jù)行政訴訟法第九十七條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后,行政相對人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的,經(jīng)催告后仍不履行確定的義務(wù),沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,人民法院受理、審查、作出裁定和強(qiáng)制執(zhí)行,從而使行政機(jī)關(guān)的行政決定內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的制度。

檢察機(jī)關(guān)履行行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能,是行政訴訟監(jiān)督的重要內(nèi)容,更是行政執(zhí)行監(jiān)督的重要方面。行政非訴執(zhí)行監(jiān)督主要對行政非訴執(zhí)行案件在人民法院受理、審查、裁定、實(shí)施等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,確保執(zhí)行活動依法進(jìn)行。在辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的,檢察機(jī)關(guān)也可以依法督促糾正,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,維護(hù)行政權(quán)威。2018年底,最高檢確立“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的法律監(jiān)督新格局,行政非訴執(zhí)行監(jiān)督逐步成為基層行政檢察業(yè)務(wù)的新增長點(diǎn)。

2024年,黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對健全社會保障體系作出全方位部署。2025年政府工作報(bào)告提出,加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。為全面落實(shí)黨的二十屆三中全會、2025年全國兩會精神,助力解決欠薪、欠保難題,我們組織開展社會保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動。全國檢察機(jī)關(guān)聚焦工程建設(shè)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點(diǎn)人群,聚焦隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意注銷等執(zhí)行難題,2025年1月至11月,共辦理相關(guān)案件3500余件,督促相關(guān)單位加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)查控、追加被執(zhí)行人等,推動薪資、社保類行政決定落實(shí)落地。

打通末端執(zhí)行

助力欠薪治理

主持人:欠薪治理一直是行政檢察做實(shí)檢察為民的一項(xiàng)重要內(nèi)容,特別是建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資、部分企業(yè)通過惡意注銷逃避薪資支付等問題較為突出。在欠薪治理方面,這個專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動都解決了哪些實(shí)際問題?

李昊昕:做好欠薪治理工作,事關(guān)勞動者切身利益,事關(guān)社會公平正義,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。在專項(xiàng)活動開展中,檢察機(jī)關(guān)聚焦薪資支付“執(zhí)行難”“履職慢”等問題,將專項(xiàng)活動作為破解欠薪執(zhí)行難題的有力抓手,堅(jiān)決打通末端執(zhí)行這一關(guān)鍵梗阻。

一是聚焦企業(yè)惡意注銷、隱匿財(cái)產(chǎn),依法追加被執(zhí)行人。有的用人單位為逃避薪資支付義務(wù),往往會隱匿財(cái)產(chǎn)或僅申報(bào)部分財(cái)產(chǎn),或者采取惡意注銷登記的方式“金蟬脫殼”,導(dǎo)致勞動者討薪無門,行政機(jī)關(guān)處罰決定成為“空頭支票”。檢察機(jī)關(guān)將此作為專項(xiàng)監(jiān)督的突破口,強(qiáng)化調(diào)查核實(shí),加強(qiáng)穿透式監(jiān)督。如江蘇省句容市某小微快遞公司拖欠4名快遞員薪資3萬余元,因該公司注銷登記,人社局責(zé)令支付薪資的處理決定無法落地,欠薪得不到解決,當(dāng)?shù)貦z察院充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能,督促法院依法追加該公司股東為被執(zhí)行人,這一欠薪問題于2025年8月徹底解決。

二是聚焦薪資拖欠,推動及時(shí)支付到位。實(shí)踐中,工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題較為突出,檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),有的工程建設(shè)分包公司欠薪,是因總包公司薪酬資金未到位。針對這一問題,檢察機(jī)關(guān)通過協(xié)同法院等有關(guān)部門督促總包公司作為協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人及時(shí)支付薪酬,推動解決欠薪問題。如在浙江省杭州市富陽區(qū)某公司欠薪案中,人社部門作出責(zé)令支付工資決定,后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,但因該公司無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),導(dǎo)致工資遲遲未能支付。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定,分包單位拖欠農(nóng)民工工資的,施工總承包單位負(fù)有先行清償?shù)牧x務(wù),遂協(xié)同法院、人社等部門推動該公司及工程總包公司支付70名農(nóng)民工欠薪200余萬元。

三是聚焦銜接不暢,推動完善工作機(jī)制。針對法院行政非訴執(zhí)行程序銜接不暢、適用不規(guī)范,致使勞動者權(quán)益保護(hù)不及時(shí)等問題,檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化對執(zhí)行程序的監(jiān)督,推動提升欠薪案件執(zhí)行效率。如最高檢行政檢察廳掛牌督辦江西某建筑公司欠薪案,推動法院完善內(nèi)部移送機(jī)制,避免了“二次申請”,推動86名農(nóng)民工120余萬元欠薪及時(shí)執(zhí)行完畢,大大提升了執(zhí)行效率。

強(qiáng)化履職監(jiān)督,推動用人單位

依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用

主持人:除了欠薪,欠保問題也是勞動者的急難愁盼。比如,醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都是勞動者普遍關(guān)心關(guān)注的。這個專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動在這些方面取得了哪些成效?

李昊昕:在社會保障領(lǐng)域,工傷保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)是勞動者抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、保障基本生存與健康權(quán)益的核心制度安排。其平穩(wěn)運(yùn)行不僅關(guān)系個人及家庭的幸福安康,也直接影響社會和諧穩(wěn)定。本次專項(xiàng)活動通過強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督履職,推動用人單位依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用,有效維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

一是醫(yī)療保險(xiǎn)方面,重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行和追繳,筑牢基金安全防線。如江蘇省蘇州市吳中區(qū)某藥店通過“串換藥品”等違規(guī)行為,套取醫(yī)�；�金11萬余元,醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出責(zé)令退還決定后申請強(qiáng)制執(zhí)行,但因該藥店已停業(yè)且名下無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn),法院遂裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),該藥店法定代表人具有穩(wěn)定的收入來源且有一定的還款意愿,遂協(xié)同法院推動其分期退還套取的醫(yī)保基金。

二是在工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)方面,推動用人單位依法繳納相關(guān)費(fèi)用。檢察機(jī)關(guān)在開展專項(xiàng)活動中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè),尤其是建筑企業(yè)或一些用工靈活的中小企業(yè)為降低用工成本,存在不繳、欠繳社會保險(xiǎn),或以購買雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)替代為員工繳納社會保險(xiǎn),特別是工傷保險(xiǎn),不僅違反社會保險(xiǎn)法的強(qiáng)制性規(guī)定,使勞動者無法享受法定社會保障待遇,也擾亂了征繳秩序。如貴州檢察機(jī)關(guān)在辦理某煤礦欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中,查明出資人在某煤礦出現(xiàn)解散事由后無償接受其財(cái)產(chǎn),致使該礦財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù),遂依法建議法院追加出資人為被執(zhí)行人,最終涉59人的500余萬元社保費(fèi)被成功執(zhí)行。

保護(hù)新就業(yè)群體合法權(quán)益

助力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

主持人:隨著平臺經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)問題日益受到關(guān)注。這個專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動在護(hù)航新就業(yè)群體方面采取了哪些有效舉措?

李昊昕:近年來,依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)生的新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,已成為勞動力市場的重要組成部分。保護(hù)新就業(yè)群體合法權(quán)益對擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。在專項(xiàng)監(jiān)督活動中,行政檢察聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者社保、薪資等權(quán)益保障,助力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

一是依托辦案推動行業(yè)治理。如,北京市門頭溝區(qū)檢察院在辦理某貿(mào)易公司欠繳社保費(fèi)用行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn),有部分快遞企業(yè)未為員工繳納工傷保險(xiǎn),通過“主動調(diào)查+協(xié)同調(diào)查”精準(zhǔn)摸排問題線索,依托“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制,會同區(qū)人社局聯(lián)合相關(guān)部門召開企業(yè)座談會,推動有關(guān)快遞企業(yè)為45名“快遞小哥”補(bǔ)辦工傷保險(xiǎn),筑牢從業(yè)安全法治屏障。

二是持續(xù)依法推進(jìn)行政爭議法治化實(shí)質(zhì)性化解。檢察機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件中,積極采取調(diào)查核實(shí)、釋法說理、公開聽證等方式,促進(jìn)涉新就業(yè)形態(tài)勞動者爭議的法治化實(shí)質(zhì)性化解。如上海市寶山區(qū)檢察院就一起新就業(yè)形態(tài)勞動者被拖欠工資及社保費(fèi)用的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件召開公開聽證會,邀請人大代表、政協(xié)委員等第三方參與,強(qiáng)化釋法說理,積極促成當(dāng)事人和解,最終以分期支付工資及社保費(fèi)用的方式化解了糾紛,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

三是會同相關(guān)部門凝聚保護(hù)合力。各地檢察機(jī)關(guān)積極建立與多部門協(xié)同工作機(jī)制,加強(qiáng)對新就業(yè)群體的保護(hù)合力。如山東省濱州市沾化區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)委社會工作部設(shè)立“棗鄉(xiāng)護(hù)新”檢察工作站,會簽《關(guān)于加強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益保障的實(shí)施意見》,為新就業(yè)群體提供“一站式”法律服務(wù)。

開展特色小專項(xiàng)

實(shí)現(xiàn)從個案辦理到類案治理

主持人:我們了解到,在這個專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動開展過程中,各地檢察機(jī)關(guān)都結(jié)合本地實(shí)際開展了一些有特色的小專項(xiàng),來集中解決某一特定領(lǐng)域或特定群體社會保障難題。請您結(jié)合相關(guān)亮點(diǎn)工作,介紹一下檢察機(jī)關(guān)在推動機(jī)制體制完善、推進(jìn)類案監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)。

李昊昕:在專項(xiàng)監(jiān)督活動開展過程中,各地檢察機(jī)關(guān)緊密圍繞區(qū)域內(nèi)突出矛盾,有針對性地開展了多項(xiàng)特色小專項(xiàng),以精準(zhǔn)監(jiān)督推動特定領(lǐng)域或群體的社保難題得到系統(tǒng)性解決,并在實(shí)踐中形成了“從個案突破到機(jī)制構(gòu)建、從線索發(fā)現(xiàn)到類案治理”的有效經(jīng)驗(yàn)。

一是聚焦特定行業(yè)和領(lǐng)域,開展“點(diǎn)穴式”小專項(xiàng)。各地普遍將建筑工程領(lǐng)域作為工作重點(diǎn),針對建筑行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高、參保率低的問題,福建、陜西、廣西等地開展了“建設(shè)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參�！毙�專項(xiàng)。如福建省檢察院在全省組織開展建設(shè)工程領(lǐng)域“項(xiàng)目參�！睂ｍ�(xiàng)監(jiān)督活動,研發(fā)了“在建工程項(xiàng)目未繳納工傷團(tuán)體險(xiǎn)法律監(jiān)督模型”,向人社、住建、交通、稅務(wù)等部門制發(fā)檢察建議37件,督促推動117個在建工程項(xiàng)目補(bǔ)繳工傷團(tuán)體險(xiǎn),切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是緊扣關(guān)鍵堵點(diǎn),實(shí)施“深耕式”類案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)注重從大量個案中提煉共性問題,運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型和檢察建議進(jìn)行系統(tǒng)性糾偏。如山東省青島市黃島區(qū)檢察院、濰坊市寒亭區(qū)檢察院針對工傷保險(xiǎn)基金先行支付后企業(yè)惡意注銷、股東非法減資導(dǎo)致的追償僵局,在個案辦理完成后,推動與人社、市場監(jiān)管等部門會簽了《規(guī)范企業(yè)變更、注銷行為聯(lián)動工作機(jī)制》,確立了“追加非法減資股東為被執(zhí)行人”等追償路徑,從制度上破解了基金追償難題,并由點(diǎn)及面推廣適用,實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。

三是構(gòu)建“協(xié)同共治”長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化。各地成功開展的小專項(xiàng)和類案監(jiān)督成果,最終都留下了制度性成果,形成了可持續(xù)的治理合力。各地通過建立“檢察+工會”“檢察+人社”等勞動者權(quán)益保障協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)日常執(zhí)法、工會群眾監(jiān)督的銜接配合,構(gòu)建了保護(hù)勞動者合法權(quán)益的多元共治格局。

強(qiáng)化協(xié)同共治

更好助力社會保障體系完善

主持人:從您剛才介紹的中我們可以看出,這一年來,社會保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督活動聚焦勞動者所急所盼,高質(zhì)效辦理了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的案件。接下來,最高檢在該領(lǐng)域是否還有新的部署安排呢?

李昊昕:黨的二十屆四中全會強(qiáng)調(diào),“完善收入分配制度”“健全社會保障體系”。我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神,聚焦薪資、社保等重點(diǎn),充分發(fā)揮行政檢察尤其是行政非訴執(zhí)行監(jiān)督職能作用,助力欠薪、欠保問題解決。

一是高質(zhì)效辦好每一件社保領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件。檢察機(jī)關(guān)將聚焦工程建設(shè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和公立醫(yī)院、公立學(xué)校、公交地鐵“新三公”等重點(diǎn)領(lǐng)域,聚焦“三車兩員”(“三車”指貨車、網(wǎng)約車、出租車,“兩員”指快遞、外賣從業(yè)人員)等勞動者和老年人、殘疾人、婦女、農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工人等重點(diǎn)人群,高質(zhì)效辦好每一件行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件,督促相關(guān)單位依法強(qiáng)制執(zhí)行涉薪資、社保的行政處理決定,推動欠薪、欠保等難題有效解決。

二是加強(qiáng)類案監(jiān)督和系統(tǒng)治理。以個案辦理為切入點(diǎn),研發(fā)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,強(qiáng)化對違法問題多發(fā)領(lǐng)域的類案監(jiān)督,推動類似違法問題得到系統(tǒng)性糾正。對于普遍性問題和突出問題,深入研究分析問題背后的原因,以社會治理檢察建議促進(jìn)健全完善相關(guān)制度機(jī)制,推動從根源上解決問題。

三是加強(qiáng)協(xié)同共治。落實(shí)府檢聯(lián)動、行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制和“一函兩書”協(xié)作制度等,加強(qiáng)與法院、人社、工會等部門的協(xié)作配合和信息共享,形成保護(hù)勞動者合法權(quán)益的合力。

主持人:非常感謝李副廳長的介紹,我們也期待著行政檢察能夠以高質(zhì)效履職,更好助力社會保障體系完善,切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。本期訪談到此結(jié)束,感謝大家的關(guān)注!

來源:檢察日報(bào)正義網(wǎng)

全媒體記者:劉亭亭

視頻:郭奧凝 路紀(jì)臣 楊睿涵 翟焜 韓云峰 張穎軻

海報(bào):察畫匯創(chuàng)意社 王翊喬

監(jiān)制:檢察日報(bào)社正視工作室

審核:田昊