10月26日,十八屆五中全會在北京召開,其中的主要議程就是研究關于制定中國第十三個五年規(guī)劃的建議。 

　　“五年規(guī)劃”,或者“五年計劃”,是中國人耳熟能詳的話語。每個五年就像一個臺階,從新中國成立初期積貧積弱、百廢待興到如今成為世界第二大經濟體,中國日漸崛起。 

　　共和國的十二個“五年” 

　　“五年計劃”始自1953年,“一五”計劃也是計劃經濟時期完成情況最好的一個五年計劃,保證了新中國工業(yè)化戰(zhàn)略的順利推進。 

　　在計劃經濟年代,“五年計劃”主要是定經濟類指標,例如規(guī)定鋼產量、煤炭產量等,這種情況持續(xù)多年。據統(tǒng)計,直到“六五”計劃的時候,經濟類指標還占到60%。 

　　改革開放以后,從“六五”計劃到“九五”計劃,開始逐漸放松對經濟指標的規(guī)定,而出現(xiàn)大量的指導性計劃,以及靠市場調節(jié)的部分。 

　　轉折同樣出現(xiàn)于“九五”計劃——這是實行社會主義市場經濟體制以后的第一個“五年計劃”,宏觀性、指導性、戰(zhàn)略性成為其主要特點,取消了很多實物量指標。 

　　到“十一五”時,“五年計劃”正式更名為“五年規(guī)劃”,將國家主要發(fā)展目標根據市場機制與政府責任的不同,劃分為約束性指標和預期性指標。 

　　即將完成的“十二五”規(guī)劃,據一些學者的測算,目標完成率可能會達到90%以上,創(chuàng)歷史新高。例如,“十二五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化率提高4%,現(xiàn)在已達54.7%;服務業(yè)增加值占比在2015年前達到47%,現(xiàn)在已達49.5%;研發(fā)經費占GDP2.2%的目標,現(xiàn)在已超過4%;城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率95%的目標,現(xiàn)在是98%。 

　　從“計劃”到“規(guī)劃”的邏輯 

　　縱觀世界各國,定“計劃”是普遍現(xiàn)象。除了蘇聯(lián)式的計劃經濟外,還有歐洲國家對市場經濟進行引導的計劃,以及一些東亞國家做過的產業(yè)規(guī)劃等。在長期研究“五年計劃”的清華大學公共管理學院教授鄢一龍看來,世界上許多經濟體的規(guī)劃,在一開始都對本國發(fā)展有很大推動,但隨著時間推移,硬性規(guī)劃的劣勢就會顯現(xiàn)出來。 

　　相比之下,中國式的“計劃”取得的成就讓人矚目。原因在于,中國的“計劃”本身早已發(fā)生巨大變化,適應了時代要求。盡管只有一字之差,“五年計劃”和“五年規(guī)劃”背后,其實代表著中國發(fā)展的理念創(chuàng)新。 

　　鄢一龍指出,如今的“五年規(guī)劃”中,公共事務成為絕對重點。以“十二五”規(guī)劃為例,80%以上都是非經濟類指標,包括教育、科技、生態(tài)、環(huán)境和社會保障等。 

　　“這些指標從市場經濟的角度看,都是政府要做的事情,主要目的是彌補市場的失靈�！臂骋积埜嬖V記者,即使如今的規(guī)劃中有一些經濟類指標也不是規(guī)定產量,而是提出經濟增長率和產業(yè)結構調整的要求。事實上,這兩大要求本質上還是關系到公共事務,比如經濟增長率直接事關民生和就業(yè)問題。 

　　中國特色的治理方式 

　　每個國家都有發(fā)展愿景。當下中國的“規(guī)劃”有何特殊之處?事實上,這是中國治理的一種重要方式。 

　　“規(guī)劃”的出臺殊為不易。在研究了歷屆“計劃”與“規(guī)劃”后,鄢一龍概括說,這是一個有中央、省、市、縣各級以及無數不同的機構與人員參與的規(guī)劃,“大家共同思考未來5年我們國家如何發(fā)展,然后由決策者提煉出共識,最后形成國家發(fā)展的共同愿景。” 

　　“家有千件事,先從緊處來。”在分析人士看來,先天條件不佳的前提下,抓好重點就至關重要。從新中國成立之初在“一五”計劃指導下建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎,到如今“五年規(guī)劃”依然是國家進行資源配置的重要方式,其目的就在于使各種資源的配置更加科學合理、富有效率。 

　　經過60多年的發(fā)展,中國的“五年規(guī)劃”已漸趨成熟,目標完成率讓世界贊嘆。如今,“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點越來越迫近。無論2020年實現(xiàn)全面小康社會的偉大目標還是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點,眼前這份呼之欲出的“規(guī)劃”,對未來的中國來說,都有著太多的意義。記者 劉少華