要撼動(dòng)固有體制和制度的惰性,也必須從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)著手,將每一項(xiàng)具體改革舉措置于司法改革的結(jié)構(gòu)性功能當(dāng)中

　　□傅達(dá)林 

　　2015年開(kāi)局不久,各個(gè)領(lǐng)域的改革意見(jiàn)和方案便密集出臺(tái),中國(guó)真正意義上進(jìn)入了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐期。其中,司法改革的動(dòng)向尤為令人關(guān)注。4月15日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》,變立案審查制為立案登記制,要求對(duì)依法應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理。

　　立案是公民走進(jìn)司法程序的第一關(guān),要想“努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”,首先要讓有訴求的人能夠依法順利接近司法。但多年來(lái),立案難卻是掣肘司法公正的瓶頸。有案不立、拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象一直存在,甚至個(gè)別法院既不立案又不出具任何證明,讓老百姓吃了“閉門(mén)羹”還無(wú)處申訴,從而將矛盾糾紛逼進(jìn)信訪通道,制約了現(xiàn)代司法化解社會(huì)矛盾的功能發(fā)揮。在傳統(tǒng)的行政訴訟“三難”中,立案難是人民群眾反映強(qiáng)烈的一項(xiàng)。北京市人大內(nèi)司委發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示,近三年北京市行政案件立案率連續(xù)下降,平均立案率僅為30%左右。

　　打通立案難的瓶頸,通暢訴訟的入口,實(shí)現(xiàn)司法的可接近,于是成為司法改革的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出,“改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制。”隨后修改的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》也寫(xiě)入了立案登記制的規(guī)定,今年2月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》司法解釋也規(guī)定了實(shí)行立案登記制。此次最高人民法院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)意見(jiàn),旨在從所有訴訟領(lǐng)域全面鋪開(kāi)立案登記制,為當(dāng)事人通過(guò)訴訟主張權(quán)利尋求救濟(jì)打通渠道,讓更多的社會(huì)矛盾在司法框架內(nèi)得到化解,為法院積極介入國(guó)家和社會(huì)治理拓展更大的舞臺(tái)和空間。

　　但也有人擔(dān)心,實(shí)行立案登記制后,出現(xiàn)案件井噴怎么辦?法院打開(kāi)了立案的大門(mén),如果后續(xù)程序、審判質(zhì)量、司法公正性得不到保障,更多涌進(jìn)法院的案件當(dāng)事人,可能對(duì)司法帶來(lái)新的負(fù)面評(píng)價(jià)。因此,立案只是第一步,立案登記制度改革與相關(guān)的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的改革應(yīng)當(dāng)配套,形成司法改革的耦合效應(yīng),才能實(shí)現(xiàn)完整結(jié)構(gòu)上的功能。

　　事實(shí)上,此次最高法出臺(tái)立案登記制的意見(jiàn),是中國(guó)全面進(jìn)入改革季的一個(gè)注腳。月初中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》,84項(xiàng)“接地氣”的改革舉措全部面臨單項(xiàng)落實(shí)。有預(yù)計(jì)稱(chēng)到2015年年底,相關(guān)部門(mén)每個(gè)月都將推出新的改革舉措,形成相應(yīng)的改革成果。而每一項(xiàng)司法改革意見(jiàn)和方案,都緊緊圍繞影響司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)、制約司法公正的深層次問(wèn)題,堅(jiān)持在破解問(wèn)題中不斷提高司法公信力。面對(duì)如此多的改革文件,要想不陷入忙亂且達(dá)成改革目的,任務(wù)分工落實(shí)到具體部門(mén)后,還需要相互匹配、相互支撐、相互照應(yīng)。

　　好比要激活一池死水,毫無(wú)章法地向水中投擲石頭并不能引起水的循環(huán),只有依據(jù)物理學(xué)知識(shí)準(zhǔn)確投入每一塊石頭,借助漣漪之間形成的共振力量才能推動(dòng)整個(gè)水面運(yùn)動(dòng)。對(duì)一個(gè)系統(tǒng)而言,結(jié)構(gòu)決定功能。要撼動(dòng)固有體制和制度的惰性,也必須從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)著手,將每一項(xiàng)具體改革舉措置于司法改革的結(jié)構(gòu)性功能當(dāng)中,避免出現(xiàn)相互重疊、沖突、脫節(jié)的現(xiàn)象,防止改革陷入各自為政的碎片化困境。只有改革措施之間相互耦合,瞄準(zhǔn)同一個(gè)大結(jié)構(gòu)展開(kāi),才能塑造一個(gè)完整協(xié)調(diào)的司法制度,才能發(fā)揮出司法改革對(duì)于整個(gè)制度完善的整體功能,最終推動(dòng)建成一套公正高效權(quán)威的司法制度。

　　回到立案登記制,這種單項(xiàng)環(huán)節(jié)的改革需要輔以多元糾紛解決機(jī)制和司法分流機(jī)制改革,防止糾紛訴訟涌入讓法院不堪負(fù)重;建立分流機(jī)制又需要推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理改革,避免法官精力不濟(jì)難以適應(yīng)訴訟大潮的到來(lái);而司法人員分類(lèi)改革,又與法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列及薪酬制度,以及員額制改革、司法責(zé)任制改革等一系列問(wèn)題交織在一起。在這種情況下,全面深化司法改革不僅要理出“線頭”,更要善于從結(jié)構(gòu)上找出不同線索之間的交織關(guān)系,從而協(xié)調(diào)有序地予以“解扣”。這樣才能從深層次進(jìn)一步確立司法的應(yīng)有功能,讓司法更加公平公正。